(Com supervisão e edição de Marta Avancini e Mariana Tokarnia)
Nas últimas duas décadas, o ensino superior brasileiro passou por um processo de expansão, impulsionado pela criação e ampliação de instituições federais, pela interiorização das universidades públicas e por políticas de acesso como o Sistema de Seleção Unificada (Sisu), o Programa Universidade para Todos (Prouni) e o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).
Na região Norte não foi diferente. A região, que reúne características sociais e territoriais específicas, demanda atenção da cobertura jornalística. Neste material reunimos caminhos para pautas relacionadas à permanência de estudantes nas universidades federais e desafios enfrentados durante a apuração.
Neste material você encontra:
- Um panorama da oferta de vagas e matrículas na região Norte
- Desafios à permanência estudantil
- Informações sobre as iniciativas das instituições de ensino para a permanência estudantil
- Fontes de recurso e financiamento para programas de financiamento estudantil
- Os desafios de acesso a dados e informações sobre permanência estudantil
- Caminhos possíveis de apuração
- Pontos de atenção à cobertura
Na região Norte, o movimento de expansão da educação superior levou cursos presenciais a municípios fora das capitais. A oferta, porém, permanece distribuída de forma desigual pelo território, com concentração de instituições e matrículas em determinados centros urbanos, exigindo, em muitos casos, que os estudantes tenham de se deslocar ou morar fora de suas cidades.
Em 2024, últimos dados disponíveis, o Brasil registrou 10,2 milhões de matrículas no ensino superior, um crescimento de 2,5% em relação ao ano anterior, segundo o Censo da Educação Superior, do Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais).
Na região Norte, foram 863.969 matrículas, aumento de 2% no mesmo período. Desse total, 421.508 eram em cursos presenciais, o equivalente a 48,8%.
Os dados do Mapa do Ensino Superior no Brasil, que sistematiza dados do Censo, também revelam diferenças entre os estados e as mesorregiões da região Norte. No Amazonas, por exemplo, 96,2% das matrículas presenciais estavam concentradas na mesorregião Centro Amazonense, onde está Manaus. O dado evidencia que, embora a oferta presencial ocorra no estado, grande parte das matrículas se concentra em uma mesma área do território.
Essa concentração ajuda a dimensionar uma questão central da pauta: a ampliação do número de vagas não garante, por si só, que estudantes que vivem longe dos grandes centros consigam acessar o ensino superior em seus próprios territórios.
Nesse contexto, as condições de permanência nas instituições de ensino ganham relevância no debate educacional. Apesar disso, ainda são limitadas as informações sistematizadas e comparáveis sobre a permanência estudantil, dificultando o mapeamento das ações e programas de permanência e o levantamento de dados sobre a demanda de auxílio e de estudantes atendidos. Os dados de matrícula permitem identificar onde estão os estudantes, mas não são suficientes para dimensionar os obstáculos que enfrentam para chegar à universidade e seguir na graduação.
Mas existem alguns estudos de caso que ajudam a compreender essas experiências. Uma pesquisa sobre a trajetória de um estudante ribeirinho na UFAM (Universidade Federal do Amazonas), em Parintins, por exemplo, aponta dificuldades relacionadas ao acesso e ao transporte, à baixa renda e ao acesso a políticas de permanência.
Diante dessas lacunas, a apuração sobre permanência estudantil pode combinar consultas às bases de dados disponíveis nos sites das instituições com pedidos de informação por meio da LAI (Lei de Acesso à Informação).
A seguir, detalhamos o percurso de apuração adotado na produção deste material, com o objetivo de apoiar a cobertura jornalística sobre o tema.
A desigualdade na distribuição das matrículas é um aspecto importante em uma apuração sobre permanência no ensino superior na região Norte.
A análise dessas desigualdades pode tomar como ponto de partida os dados do Censo da Educação Superior, que permite consultar informações por região, estado e tipo de oferta (presencial ou a distância), além de séries históricas. O Mapa do Ensino Superior permite esse tipo de análise.
A partir dos dados, o jornalista pode identificar tendências e diferenças entre os territórios e, depois, recorrer às bases do Inep ou solicitar informações diretamente às instituições quando precisar de recortes mais específicos. Também é possível consultar pesquisas realizadas sobre o tema nas universidades da região.
Os dados mostram que o crescimento das matrículas presenciais na região Norte ocorreu de forma desigual entre os estados. Entre 2023 e 2024, houve aumento no Amapá (7%), no Pará (6,3%), em Roraima (4,6%), em Rondônia (0,7%) e no Tocantins (0,2%). No Amazonas, em contrapartida, houve queda de 4,2%, assim como no Acre, onde a redução foi de 1,8%.
O aumento registrado no Amapá chama atenção quando observado em um período mais longo. As matrículas presenciais no estado vinham caindo desde 2017. Em 2022, por exemplo, a queda foi de 3,3% em relação ao ano anterior. O crescimento de 7% registrado em 2024, portanto, ocorre depois de anos de retração. A distribuição territorial também é desigual. Em 2022, 98,3% das matrículas presenciais do Amapá estavam concentradas no sul do estado, onde fica a capital Macapá, enquanto o norte reunia apenas 1,7%
Dados como esses mostram que a expansão do ensino superior não deve ser analisada apenas pelo número total de matrículas, mas pela forma como a oferta está distribuída pelo território.
No Amazonas, por exemplo, 96,2% das 116.529 matrículas presenciais de 2024 estavam concentradas na mesorregião Centro Amazonense, que reúne 30 dos 62 municípios do estado. Nas outras três mesorregiões, que somam 32 municípios, estavam apenas 3,8% das matrículas presenciais. No norte Amazonense, eram 584 matrículas, com apenas uma instituição oferecendo cursos presenciais.
As condições territoriais da região influenciam as trajetórias de estudantes oriundos do interior do estado no ensino superior, como mostra estudo realizado na UFAM. Para quem precisa se deslocar de sua comunidade ou migrar para a capital para estudar, a distância das universidades pode representar desafios adicionais à permanência, relacionados aos custos de transporte, à moradia e à adaptação a uma nova realidade.
Outro ponto de atenção nessa cobertura é a diferença entre ingresso e conclusão. A ampliação do acesso ao ensino superior não garante, por si só, que os estudantes permaneçam na universidade até o fim da graduação ou concluam o curso no tempo esperado. Na região Norte, 25,9% dos estudantes estavam retidos, percentual superior à média nacional, de 19,3%. A retenção ocorre quando o estudante permanece no curso por mais tempo do que o previsto para a conclusão. Na UFAM, o índice chegava a 36,62%.
Além de dificuldades financeiras enfrentadas pelos estudantes, a permanência além do tempo esperado pode trazer desafios orçamentários para as instituições manterem suas ações de apoio estudantil.
As próprias universidades da região Norte vêm tratando evasão e retenção como problemas que precisam ser medidos para que possam ser enfrentados.
Na UFAM, por exemplo, a Comissão de Estudos sobre Retenção e Evasão no Ensino de Graduação identificou que, em alguns cursos, as listas de formandos representam apenas 20% a 30% do número de ingressantes da mesma turma. A universidade ressalta, porém, que a diferença não pode ser atribuída exclusivamente à evasão, já que também envolve retenção e outros movimentos acadêmicos.
Dados reunidos pela UFAM a partir do painel EcoGrad, da Andifes (Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior) mostram que a taxa de evasão na região Norte é de 39,85%, abaixo dos 47,64% registrados no Brasil. A retenção, porém, segue na direção contrária: alcança 25,94% dos estudantes no Norte, ante 19,33% no país.
Na UFAM, o índice chega a 36,62%. A universidade aponta a demora na conclusão dos cursos como um dos desafios relacionados à permanência. Na EcoGrad é possível levantar dados semelhantes para outras instituições federais de ensino superior.
Para investigar melhor essas trajetórias, a UFAM também criou uma ferramenta própria. O Sistema Acadêmico Unificado de Informação e Monitoramento permite aos gestores analisar dados de evasão e retenção e identificar, por exemplo, disciplinas com maiores índices de reprovação e estudantes com maior tempo de permanência. A proposta é usar essas informações para orientar ações específicas nos cursos.
Na UFOPA, evasão e retenção também aparecem entre os desafios da graduação. Em 2026, a instituição criou o macroprograma Conquista Acadêmica, voltado à permanência e ao sucesso acadêmico. Segundo a universidade, o indicador de sucesso acadêmico estava em 28,29%, e o programa pretende enfrentar as causas multifatoriais que afetam a permanência e a conclusão dos estudantes.
Nessa direção, vale questionar:
As instituições têm procurado compreender, a partir da escuta dos estudantes, os desafios que marcam suas trajetórias acadêmicas. Na UFPA, a Pró-Reitoria de Assistência e Acessibilidade Estudantil realizou, entre janeiro e fevereiro de 2026, uma pesquisa sobre os desafios, as motivações e as condições que influenciam a continuidade dos estudos. A iniciativa foi apresentada pela universidade como uma forma de aprimorar as políticas de assistência e acessibilidade estudantil, mas os resultados ainda não estão disponíveis.
A falta de informações comparáveis dificulta identificar quais são os principais desafios relatados pelos estudantes e em que medida eles conseguem acessar os mecanismos de apoio oferecidos pelas universidades.
A principal política federal voltada à permanência nas instituições federais é a Política Nacional de Assistência Estudantil (PNAES). Criada em 2008 e instituída como política nacional pela Lei nº 14.914, de 2024, ela tem entre seus objetivos reduzir os efeitos das desigualdades sociais e regionais relacionadas à permanência e diminuir as taxas de retenção e evasão.
A política prevê ações de moradia, alimentação, transporte, saúde, inclusão digital, cultura, esporte, atendimento pré-escolar, apoio pedagógico e acessibilidade, entre outras. A lei também estabelece que as instituições federais devem considerar as desigualdades sociais e regionais na implementação dessas ações, o que ganha peso em uma região marcada por grandes distâncias territoriais como a Amazônia.
Para entender a permanência no interior, é necessário olhar não apenas para a Pnaes, mas também para como cada universidade transforma essas diretrizes em ações concretas de moradia, alimentação, transporte, bolsas e apoio acadêmico. O resultado da apuração revelou que há diversos formatos de assistência estudantil nas universidades investigadas.
Na Unifesspa, por exemplo, o Programa de Apoio à Permanência reúne sete modalidades: permanência, moradia, creche, transporte, pessoas com deficiência, emergencial e emergencial para estudantes indígenas e quilombolas. Para concorrer, os estudantes se inscrevem e passam por processos de seleção publicados em editais.
A assistência não se limita aos auxílios financeiros. Na UFRR, o apoio pedagógico oferecido pelo programa Pró-Acadêmico registrou 469 atendimentos em 2021 e 141 em 2022. A universidade também oferece ações de moradia, refeição, transporte, inclusão digital, creche, material de ensino, acessibilidade e atividades culturais e esportivas.
Um aspecto que merece atenção nessa cobertura é o monitoramento dos programas e ações mantidos pelas instituições de ensino, a fim de medir a efetividade deles. Nesse sentido, uma pesquisa realizada na Ufes (Universidade Federal do Espírito Santo) e divulgada em 2025 analisou o monitoramento e a avaliação das políticas de assistência estudantil em universidades federais brasileiras.
De acordo com o levantamento, do qual 58 instituições participaram: 29 afirmaram monitorar e avaliar sistematicamente seus programas, 25 já haviam realizado alguma ação de acompanhamento e quatro nunca tinham feito esse tipo de monitoramento. O estudo também aponta a necessidade de aperfeiçoar indicadores e processos, como o uso de indicadores de evasão e retenção, adotados por 61,5% e 57,7% das instituições participantes, respectivamente.
Os dados disponíveis sobre o perfil socioeconômico dos estudantes evidenciam a necessidade e a relevância das políticas de assistência estudantil. Na região Norte, 81,9% dos estudantes matriculados em universidades federais tinham renda per capita familiar de até um salário mínimo e meio, ante a 70% no conjunto, de acordo com a V Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconômico e Cultural dos Graduandos das IFES, da Andifes, lançada em 2019 (dado mais recente disponível). Uma nova edição da pesquisa foi aplicada em 2026, mas os resultados ainda não foram divulgados.
Uma fonte possível para apurar o nível socioeconômico dos estudantes, mas não com o mesmo detalhamento do estudo da Andifes, é o questionário do estudante do Enade (Exame de Desempenho de Estudantes), que contém informações sobre os concluintes.
No Brasil, os recursos para assistência estudantil foram recompostos nos últimos anos, mas ainda não recuperaram, em termos reais, o patamar de uma década atrás.
Segundo acompanhamento do TCU (Tribunal de Contas da União), os recursos empenhados na assistência estudantil passaram de R$ 983 milhões em 2022 para R$ 1,32 bilhão em 2025. Corrigido pelo IPCA (Índice de Preços ao Consumidor Amplo), porém, o valor empenhado em 2025 ainda ficou abaixo de R$ 1,48 bilhão que corresponde, em valores de 2025, ao orçamento empenhado em 2016.
Além do volume total, o TCU apontou problemas na distribuição desses recursos entre as universidades. Segundo o tribunal, a matriz usada pelo MEC ainda não considera adequadamente o número de estudantes em situação de vulnerabilidade de cada instituição, o que pode prejudicar universidades com maior demanda por assistência estudantil.
Na região Norte, as 11 universidades federais receberam, juntas, cerca de R$ 144,1 milhões em 2024 e R$ 148,1 milhões em 2025 para o Pnaes, em valores nominais, segundo dados enviados pelo MEC à reportagem.
Os valores seguem os critérios estabelecidos pela Portaria nº 748, de 2021, que instituiu a matriz de distribuição dos recursos do programa. Segundo o MEC, as universidades federais localizadas na Amazônia Legal recebem ainda um adicional de 10% sobre os valores previstos pela legislação. O adicional também alcança universidades federais do Maranhão e de Mato Grosso.
O MEC, porém, não informou quanto da demanda por assistência estudantil permanece sem atendimento em cada universidade, apesar de ter sido questionado pela reportagem. Em resposta, o ministério mencionou medidas de recomposição do orçamento discricionário, mas não apresentou dados sobre estudantes que solicitaram benefícios e não foram atendidos.
Além das universidades, os institutos federais da região Norte receberam aproximadamente R$ 52,8 milhões em 2024 e R$ 60,8 milhões em 2025 para assistência estudantil, segundo o ministério.
Muitas vezes, os dados divulgados permitem acompanhar movimentos gerais, como o crescimento das matrículas no ensino superior, mas não respondem a perguntas mais específicas. Por exemplo: quantos estudantes oriundos do interior da Amazônia brasileira conseguem acessar o ensino presencial e como esse número evoluiu em relação às capitais?
Para investigar a distribuição territorial da oferta, o jornalista pode consultar a Sinopse Estatística da Educação Superior e o Painel de Estatísticas do Censo da Educação Superior, do Inep, utilizando o município como filtro.
Já para acompanhar a permanência dos estudantes e os percursos até a conclusão da graduação, é possível recorrer aos Indicadores de Fluxo da Educação Superior, também disponibilizados no site do instituto. Esses dados ajudam a compreender a distribuição das matrículas e a trajetória acadêmica, mas não necessariamente permitem identificar a origem territorial de cada estudante, o que pode exigir fontes complementares e apuração própria.
A própria Jeduca indica, em sua página de Dados Educacionais, bases de dados que permitem consultar a trajetória dos estudantes por instituição e curso, incluindo taxas de permanência, conclusão e desistência. Esses dados podem ajudar a identificar onde a oferta presencial está concentrada e quais municípios não contam com cursos presenciais. Combinados com informações sobre a origem dos estudantes, podem contribuir para investigar as desigualdades territoriais no acesso ao ensino superior.
Quando as informações procuradas não estão disponíveis nas bases públicas, a LAI pode ser outro caminho. Nesta apuração, a LAI foi utilizada para obter dados e informações específicas sobre as instituições de ensino.
Chama a atenção a variedade de formatos das respostas: algumas instituições de ensino forneceram planilhas completas em resposta aos pedidos, em outros casos, porém, os dados não estavam sistematizados. A UFAM, por exemplo, informou que não possuía, na forma solicitada, os dados referentes a 2021 e 2022 porque os processos daquele período ainda eram físicos e não estavam sistematizados.
Para entender como as universidades federais da região Norte enfrentam os desafios de permanência, foram solicitadas informações, por meio da LAI, a nove instituições federais de ensino superior da região: Unifesspa, UFOPA, UFT, Unifap, UFRR, Unir, Ufac, UFPA e Ufam. Todas responderam aos pedidos, embora tenham apresentado as informações de maneiras diferentes. As respostas permitiram reunir dados sobre programas de assistência estudantil, modalidades de auxílio, número de beneficiários e formas de acesso aos benefícios, entre outras informações.
A apuração exigiu, em alguns casos, etapas adicionais de busca e organização. Na UFOPA, a resposta inicial indicou documentos e painéis já disponíveis no site da instituição. Após recurso, a universidade informou que a sistematização dos dados nos formatos solicitados demandaria trabalho adicional das equipes responsáveis pelos relatórios e painéis. A Unifesspa, por sua vez, encaminhou planilhas com diferentes conjuntos de informações, que precisaram ser organizados para a análise.
Esse tipo de levantamento também exige tempo. Pedidos que dependem de informações produzidas por diferentes setores podem demandar respostas complementares ou recurso, o que precisa ser considerado pelo jornalista ao planejar uma apuração com prazo definido. Por isso, quando uma reportagem depende de dados de várias instituições, é recomendável fazer os pedidos com antecedência e acompanhar os prazos previstos pela LAI.
A localização da oferta presencial foi uma dessas etapas de pesquisa complementar. Como as respostas aos pedidos não apresentaram, de forma padronizada, a distribuição das unidades das universidades pelo território, foi necessário consultar páginas institucionais, editais e outras informações públicas para identificar a presença das instituições fora das capitais. Entre os municípios localizados nessa busca estão:
Esse cruzamento é importante porque o número total de matrículas, sozinho, não mostra como a oferta presencial está distribuída pelo território. Para estudantes que vivem fora das capitais, a existência de uma universidade na região não significa necessariamente que haja um campus ou curso presencial próximo de onde vivem.
As respostas também permitiram identificar diferentes estratégias de assistência estudantil, como as da Unifesspa e UFRR, citadas mais acima.
Em outras instituições, foi possível obter dados mais recentes. Na Universidade Federal do Tocantins (UFT), foram registrados, em 2025, 400 auxílios-transporte, 200 auxílios-alimentação, 157 auxílios-moradia, 349 auxílios acadêmicos, 88 auxílios-creche e 211 auxílios de permanência indígena, além de auxílios emergenciais e apoio à participação em eventos e à permanência de estudantes da Educação do Campo.
A variedade dos formatos, porém, limita a comparação entre as instituições. Embora o pedido também buscasse o número de estudantes matriculados, algumas universidades encaminharam planilhas com informações sobre beneficiários, formandos e características dos estudantes, sem apresentar diretamente o total de matrículas necessário para dimensionar o alcance dos auxílios. Da mesma forma, nem sempre foi possível identificar o número de estudantes que solicitaram cada benefício. Sem informações padronizadas sobre número de matriculados, demanda e atendimento, não é possível calcular de forma comparável qual parcela dos estudantes é alcançada pelas políticas de assistência em cada universidade.
Para saber mais
Políticas de permanência estudantil no ensino superior, Nexo Políticas Públicas.
Projeto de Lei nº 3.049/2026 - Política Nacional de Aluguel Universitário, proposto por iniciativa da UNE (União Nacional dos Estudantes).
Documentário “Caminhos Abertos”, de Bárbara Lima (Seabra/BA), apresentado à UFRB (Universidade Federal do Recôncavo da Bahia) como Trabalho de Conclusão de Curso em 2023 e segundo colocado no 5º Edital de Jornalismo de Educação da Jeduca - Categoria Estudante.
*Conteúdo produzido a partir da seleção de microbolsas do curso Jornalismo de Educação: Bases para a Cobertura / Edição Especial 10 anos. Confira o resultado e mais sobre a seleção aqui.
